泉州市石狮市永宁镇前埔村：三治融合完善乡村治理

　编者按：西埔村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，传承和弘扬“红船精神”，探索推行以基层党建为引领，法治、德治、自治“三治融合”的乡村治理路子，努力构建现代乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

前埔村是石狮市革命老区基点村之一，户籍人口846人，外来人口约6000人，按照乡村振兴的总要求，围绕打造“工业邻里型”农村社区目标，合理划分出“居住区、工业区、耕作区”。为探索加强基层治理，在认清本村客观实际的情况下，前埔村开展以法治为保障，探索以德治为引领，以自治为核心的差异化治理，使广大村民群众成为乡村振兴的真正主体。

　　一、以法治为保障，实现乡村治理有序

(一)推进依法治理。针对农村群众结构复杂、社会矛盾高发、群众诉求多样的实际，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，全面推进依法治理“三大工程”，健全治安防范网络，落实安全保卫工作，充分发挥调解治保、信访队员作用，建立群防群控网络系统，维护村居和谐稳定。

(二)提高农民法治意识。一是设“法制宣传专栏”，安置在群众聚居点，吸引村民驻足观看。二是建立一个法制教育常设基地，镇政府在该村建立“村民法制教育示范点”。村委会配合小学开设法制教育课，对青少年进行法制常识教育，预防青少年犯罪。市司法局、镇司法所和村委会成立前埔村民主法制学校，定期为村民上法律常识课，开展法律援助活动。三是村阅览室开辟“法制图书角”，配备法制教育图书，各种法律教育图书200多种。四是组建一支“法制宣传队伍”。围绕中心工作采用有线广播、分发有关法律常识的材料、张贴宣传标语等形式进行法制宣传教育活动。让村民在轻松休闲的同时，接受法治的教育与熏陶，感受法就在身边、法就在心中，不断增强法律意识，从而更加自觉地学法、守法和用法(三)提升农村社会治安防控能力。为加强乡村社会治安综合治理，利用监控视频、治安巡逻队等多种方式全面加强社会治安综合管理。治安巡逻队24小时开展巡逻。治安监控视频覆盖全村主要路口，实现监控无死角，充分利用现代信息技术提升村民安全感。

二、以德治为引领，实现乡村治理有魂

(一)制定村规民约。按照“以人为本、全村参与”的原则，依法修订了《村规民约》和《村民自治章程》。充分发挥村民自治章程、村规民约在社区治理中的积极作用，建立健全村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会和红白事理事会等“四会”。

(二)以文养德。对村民喜闻乐见的文化形式及风土人情、风俗习惯等人文元素进行深入挖掘，组建村老人太极拳、扇子舞、南音、大鼓吹等具有闽南特色的农村文艺表演队，并开办图书阅览室、兴建灯光球场、建造老年人文体活动中心和村文化休闲公园，定期举办各种文体活动，丰富村民业余生活。以文养德，引导村民讲道德、遵道德、守道德。

(三)推进移风易俗。把移风易俗作为精神文明建设工作中的重要内容，严格落实婚丧喜庆事宜报告制度，严格控制操办规模，严禁借机敛财，严查违规违纪行为，切实以良好的干部作风带党风、促政风、正民风。在全村上下迅速掀起倡导婚事新办、丧事简办，破除封建迷信，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。

　　三、以自治为核心，实现乡村治理有力

(一)健全基层治理组织体系。一是充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。选优配强工青妇、老人会等群团力量，使所有组织都能在村党支部的领导下顺利开展工作、发挥重要作用。二是加强乡村治理人才队伍建设。充实基层治理力量，聚合各类人才资源，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村治理中发挥积极作用。三是建立志愿者队伍。引导和支持村民群众建立7支志愿者队伍，围绕党员教育扶贫济困、文明劝导、综治调解、环境卫生等内容，广泛开展形式多样的志愿服务活动，发挥志愿者、党员和村干部的示范带动作用。

(二)完善公共服务制度建设。结合“以人为本，为民办事”理念，打造社区公共服务平台，提高公共服务质量。完善公共服务制度建设，加大对服务人员的培训管理，提高公共服务效率。实行外来人口、三峡移民本地化、均等化服务，成立“新前埔人之家”，为村民、外来人员和三峡移民提供日常生活工作服务和卫生健康保健服务。推行“条块结合的网格化管理”模式，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

(三)创新村民议事协商形式。为适应农村人口流动和经济结构变化，依托村民代表会议等载体，建立村民和外来经商务工人员、社会组织、驻村单位及其他利益相关方等共同参与的社区民主议事协商机制，开展灵活多样的协商活动。通过建立微信群等形式搭建网络议事协商平台，逐步拓宽协商范围和渠道。建立农村党建工作联席会议制度，完善村“两委”议事制度。

(四)强化党建引领。一是全面落实“168”农村党建和“136”农村党建工作机制。落实“六要”群众工作法，坚持民主协商机制，推动村民积极参与，提高村级工作效率。二是创新幸福“818”服务模式。每月8日18日由村党员干部担任组长的6支特色队伍，带领若干名党员、群众为群众提供12项基本服务。三是加强班子建设。完善农村党代表工作室值班制度坚持“一天一碰头”制度，深化在职党员到社区报到为群众服务工作

(五)加强村务监督委员会建设。定期通过村务公开栏、广播等多种形式，公开党务、政务等情况，落实“三资监管”制度。严格按规定执行支付款流程，由原来财务报表公开变成现在村报账员“流水帐”明细公开、村干部报酬公开，确保群众看得见、看得全、看得懂、能监督。

(六)引进社工服务。与社工服务机构合作，配备1名社区社会工作者根据村落发展特点和村民需求，采取政府购买服务的方式，以老年人、青少年、妇女和特殊人群等为服务重点，为村民提供专业化、高质量的社会工作服务，受到村民的广泛欢迎和赞誉。

（来源：中国农网）